加强地方储备粮油管理 有效发挥宏观调控作用
2013-09-18 08:04:00 来源:

——《湖北省地方储备粮管理办法》解读

湖北省人民政府法制办公室主任 张绍明

 2013年5月27日,省人民政府常务会议审议通过《湖北省地方储备粮管理办法》(以下称《办法》),自2013年10月1日起施行。《办法》的施行,充分体现了省委、省政府对我省粮食安全的高度重视,对于保障我省地方储备粮油安全、规范地方储备粮油管理具有重要意义,标志着我省地方储备粮管理工作走上了规范化、制度化、法制化、科学化轨道。

 一、《办法》出台的背景

 地方储备粮油是政府调节本区域粮油供求总量,稳定粮食市场,应对重大自然灾害以及处理突发公共事件的重要应急物资。自2004年我省建立地方储备粮以来,省粮食局、省财政厅、省农发行等部门联合或单独下发了一系列管理文件,由于出台的文件比较多、而且分散,没有形成系统完整的管理办法,加之出台文件的法律效力层级较低,不利于地方储备粮油的管理。目前,存在的主要问题是:有些地方不按照规定落实储备粮利费补贴,导致储备规模不到位、轮换不及时;受粮食收购资金、仓储规模制约,储备粮轮换方式单一,轮换亏损大等。因此,需要从立法上理顺各级政府及相关职能部门的职责,共同管理好地方储备粮油,切实保障我省粮食安全。

 二、《办法》出台目的与依据

(一)目的

《办法》第一条明确指出制定本《办法》的目的:为加强对地方储备粮的管理,有效发挥地方储备粮在宏观调控中的作用,保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

(二)依据

1、《中央储备粮管理条例》第五十九条规定:地方储备粮的管理办法,由省、自治区、直辖市参照本条例制定。

2、省政府在鄂政发[2004]23号文件中明确提出了“参照《中央储备粮管理条例》,研究制定《湖北省地方储备粮油管理办法》”的政府规章计划。

 三、《办法》的主要内容

(一)关于《办法》的适用范围《办法》明确规定,湖北省行政区域内地方储备粮的经营、管理、监督活动,适用本办法。

(二)关于地方储备粮的管理体制

 一是明确了地方储备粮的管理方式。地方储备粮有省、市、县三级,以省级为主,实行分级储备和分级管理制度。二是明确了各职能部门的职责义务。粮食行政管理部门负责本级地方储备粮的日常行政管理,财政部门负责及时足额拨付本级地方储备粮的贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴,农业发展银行负责及时足额安排地方储备粮所需贷款,承担地方储备粮储存的企业负责地方储备粮的经营管理,并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责,并规定了各部门应当就各自的工作范围履行监管职能。

(三)关于地方储备粮的计划与轮换

 一是明确了地方储备粮计划的制定、下达和实施主体。地方储备粮计划由省粮食行政管理部门会同省财政部门、省发展改革部门,根据宏观调控需要提出,报省人民政府批准下达。由粮食行政管理部门和农业发展银行下达承储企业具体实施。二是确定了地方储备粮入库的质量要求和入库成本的核定标准。三是明确了地方储备粮的轮换方式、步骤、期限、质量要求和销售款的管理。

(四)关于地方储备粮承储企业的选择

《办法》对承储地方储备粮企业的条件、义务和禁止类行为作出了明确规定,并设置了追责条款,明确规定粮食行政管理部门要与其签订承储合同,确保地方储备粮储存安全。

(五)关于地方储备粮动用与利息费用补贴

 一是规定了地方储备粮的动用程序、条件。地方储备粮动用遵循“先动县级,县级不够申请动用市级,市级不够申请动用省级”的原则。对动用所产生的价差由本级财政部门兜底。二是规定了贷款利息和保管、轮换费用补贴标准和方式。其中,贷款利息据实补贴,保管费用和轮换费用实行定额补贴。三是规定了不可抗力造成的损失由本级财政部门会同粮食行政管理部门予以核销,据实补贴。

(六)关于地方储备粮的法律责任

《办法》第八章,为法律责任追究章节,对国家行政机关和农业发展银行工作人员、地方储备粮承储企业违反《办法》有关条款设定了相应法律责任。


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